自贡网记者 黄鸿
自贡，被誉为千年盐都。昔日，自贡井盐经仙滩，入沱江，进长江、上蓉城、出三峡，远销全国，而沱江即是盐运的“主动脉”，在自贡盐业历史上发挥了重要作用。随着盐业的衰落，沱江不复昔日繁华，但仍是自贡的重要航道，且作为长江的一级支流，它的生态安全是筑牢长江上游生态屏障的重要保障。
2019年5月，四川省首次以单独流域立法的方式推进污染治理，制定出台了《四川省沱江流域水环境保护条例》（以下简称《条例》），为保护和改善沱江流域水环境，防治水污染，保护水资源和水生态，促进生态文明建设和经济社会可持续发展提供了法律依据。
此后，为推进《条例》落地落实，德阳、成都、资阳、眉山、内江、自贡、泸州七市法院签订了《沱江流域七市中级人民法院环境资源审判协作框架协议》（以下简称《框架协议》），进一步明确了工作路径，推动实现沱江流域及沿岸生态环境跨区域和一体化保护。
如何依法高效实现《框架协议》目标，推进环境资源审判体系和审判能力现代化建设，是摆在市法院面前的一道“必答题”。为此，市法院立足职能职责，对环境资源审判工作进行深度剖析，紧盯短板、想对策、破难题。
2020年初，市法院加强同市检察院司法联动，率先探索环境资源案件跨区域集中管辖，指定环境资源刑事案件和民事案件由富顺县人民法院管辖。同时，横向构建联动圈，由公检法司会同生态环境、交通运输、农业农村等部门组建沱江流域（自贡辖区）环境资源联动保护“4+6”工作机制，形成“行政执法+检察监督+司法审判”的综合治理自贡模式。
在此基础上，市法院纵向建立协作链，创新提出建立沱江流域环境资源审判“纽扣法庭”工作机制，首次将诉源治理融入沱江流域环境资源审判协作工作中，并得到泸州中院的积极响应，双方共同建立联席会议、信息共享、工作指导机制，通过“手牵手”模式扣紧沱江流域生态环境司法保护的第一颗“纽扣”。
滔滔沱江，自北向南，低吟浅唱，过琵琶场，越青山岭……赵化镇临江而建，沱江在此流入泸县牛滩镇。赵化镇的特殊地理位置，注定其成为沱江流域水环境保护的“前沿阵地”。2021年10月，自贡中院和泸州中院共商，决定以赵化人民法庭和牛滩人民法庭为平台，实施沱江流域环境资源审判“纽扣法庭”工作机制。
泸县人民法院牛滩法庭庭长黄泽仲表示，“纽扣法庭”工作机制是两地法院贯彻落实《框架协议》的具体举措，它打破了传统的司法地域限制，在打击环境违法、加强普法宣传、服务基层治理等方面形成了合力，共同守护了沱江流域的生态安全。
“纽扣法庭”工作机制，不仅要两地法院联合举办环境资源审判专业法官会议，专题讨论涉环保资源的重大、疑难、复杂、典型案件，为环境资源审判提供智力支持。还要重点针对非法捕捞、非法狩猎等破坏环境资源的跨区域刑事和民事案件开展跨区域环境资源巡回审判工作。同时，共同推进法治宣传也是重点之一。
2月18日，苏坝村“两委”会议室座无虚席，“纽扣法庭”在此开展了一场别开生面的生态环境保护讲座。此时，村民郑宗富正端坐桌前，而早些年的这个时候，他已手持渔具在沱江边享受垂钓乐趣了。郑宗富说，自从听了“纽扣法庭”的法治讲座，知道在禁钓期、禁钓区，禁止垂钓，“以后要钓鱼就去鱼塘嘛。”支部书记容琳则表示，村“两委”将积极配合“纽扣法庭”，引导村民自觉遵守法律法规，共同维护美丽家园。
自“纽扣法庭”实施至今，赵化镇镇长林元文感触颇深，“通过赵化和牛滩法庭共同的法治宣传，如今，辖区非法垂钓、河岸倾倒垃圾等行为明显减少。”在他看来，“纽扣法庭”不仅有利于促进沱江流域环境资源的保护，还有利于环境资源领域矛盾纠纷的化解，同时也为干部群众了解环境保护、禁渔禁捕等法律法规提供了一个很好的平台。
与此同时，两地法院正在扎实、有序、高效推进生态修复基地建设。届时，生态修复教育示范基地将针对环境资源案件中涉及的水资源、森林资源等生态修复工作，采取集中增殖放流、补种复绿的形式，践行恢复性司法理念，让当地群众更加直观的感受维护生态环境的重要性，从而自觉维护沱江流域生态安全。
生态环境是最普惠的民生福祉。市法院相关负责人介绍，下一步市法院将深入贯彻市第十三次党代会精神，实行最严格的生态环境保护制度，深化环境资源审判领域改革创新，总结环境资源审判规律，结合辖区生态环境保护需要和环境资源案件特点，依托跨域立案、在线诉讼等措施，促进集中管辖与诉讼便利之间的协同增效。同时，加快沱江流域水环境综合治理和绿色生态廊道建设，将加强与其他司法机关和环境保护相关行政机关在信息数据共享、矛盾多元化解等方面的衔接，推动生态环境司法与行政执法协同共治。
该负责人还表示，将推动辖区内位于沱江沿岸的人民法庭尽快建立与其他地市人民法庭的联系，进一步落实“纽扣法庭”工作机制。同时，丰富其内涵和外延，发挥人民法庭在辖区生态环境保护诉源治理方面的“桥头堡”作用，立足司法职能推动生态环境多元共治与协同共治。
编辑：王娉婷
